복지국가의 개념 (5) 복지국가의 개념 일반적으로 제2차 세계대전

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복지국가의 개념 일반적으로 제2차 세계대전 이후의 현대 산업국가를 복지국가라고 한다. 복지국가란 국민의 복지를 증진시키는 것이 국가 기능의 중..

복지국가의 개념

일반적으로 제2차 세계대전 이후의 현대 산업국가를 복지국가라고 한다. 복지국가란 국민의 복지를 증진시키는 것이 국가 기능의 중심이 되며 국가의 주요 책무가 되는 국가를 말한다(김태수 외, 1998: 26). 따라서 복지국가라고 하려면 국가정책의 제"의 목표가 `복지`에 두어져야 하며i 복지의 주체는 `국가`여야 하며, 복지 수혜자는 `전체 국민` 이고, 국민 생활의 상당 부분을 복지가 책임지는 `복지 비중`을 가져야만 한다(이태종 외, 2xxx: 83-84). 그러나 복지국가라는 개념에는 그 강조하는 바에 따라 다양한 정의 방식이 존재한다.
우선, 복지국가의 범위를 기준으로 하는 정의이다. 이는 좁은 의미의 복지국가와 넓은 의미의 복지국가로 대별할 수 있다(Esping-Anderson, 1990). 좁은 의미의 복지국가는 주로 빈곤문제 해결과 관련된 국가의 역할을 강조하는 반면에, 넓은 의미의 복지국가는 빈곤을 둘러싼 고용, 임금 및 거시경제 운용과 관련된 전반적인 문제에 대한 국가의 역할로 접근한다. 전자는 사회적 취약 계층을 중심으로 국가의 제한적 역할을 강조하지만, 후자는 국가와 자본주의의 유기적 관계를 바탕으로 중산층까지를 포괄하는 확장된 국가의 역할을 강조한다(구인회 외, 2xxx: 80). 특히 후자는 실업, 이혼, 노령 등 우발적 사건이 일어났을 때 그들을 경제적으로 안정시켜 주는 목표와 개인과 가족에게 최저한의 소득을 보장해 주고 계층에 관계없이 사회에서 필요한 기본 재화와 서비스를 제공하는 목표 등을 갖는다(박병현, 2005).
다음으로, 복지국가의 발전 양식에 따른 구별이다. 국가의 발전 과정에서 보면 필연적으로 복지국가가 된다는 수렴론과 질적으로 전혀 다른 발전 경로를 보인다는 유형론으로 나눌 수 있다. 수렴론을 주장하는 사람으로는 윌렌스키나 신마르크스주의자들이 있고, 유형론을 주장하는 사람으로는 에스핑-앤더슨이 있다(구인회 외, 2xxx: 81)
이러한 다양한 관점에도 불구하고 복지국가의 개념 정의들에서는 일정한 공통점을 찾을 수 있다. 이를 복지국가의 성립 요소라고 할 수도 있다. 첫째, 복지국가는 자본주의 경제체제 속에서 발전한다. 보다 정확하게 말하면 수정자본주의 내지 혼합 경제체제의 운용을 전제로 한다. 산업화의 부작용을 국가 개입에 의해 점진적이고 누진적인 복지 개혁으로 해결하고자 한다는 것이다. 복지국가에서는 자본과 노동의 균형을 모색하거나 빈부의 격차를 감소시키며, 고용 확대를 촉진시키고 저임금의 해소 등 여러 가지 경제정책의 실시를 통해서 국가는 민간 부문과 시장경제의 운용에 개입하고 있는 것이다. 그런 점에서 복지국가의 경제는 전적으로 국가 통제를 받는 공산국가들의 계획경제나 정치에 경제가 완전히 예속되는 전체주의 국가들의 경제와는 차이가 있다.
둘째, 복지국가는 정치적 민주주의를 전제한다. 복지국가의 성립 요소로서 정치적 민주주의를 강조하는 이유는 개인의 복지 향상을 위해 필수적인 국가의 국민생활에 대한 개입 증대가 자칫 오남용됨으로써 발생할 수 있는 개인의 자유 침해가 우려되기 때문이다. 또한 복지국가의 평등과 연대성의 정신이 제3자의 불필요한 간섭으로 인하여 약화되는 경우가 발생할 수 있기 때문이다. 민주수의의 신장은 억압적 사회계급 간 갈등과 투쟁을 촉진하지만 복지 개혁을 통해 이를 해결해 나간다는 측면도 있다.
셋째, 복지국가는 평화를 전제로 한다. 영국의 템플(W. Temple)주교가 복지국가라는 용어를 처음 사용한 배경에는 복지국가와 대칭되는 나찌의 전체주의국가 및 무력국가라는 것이 있었다.
전쟁의 위협은 준비의 강화를 수반함으로써 국가의 복지예산을 제한하기 때문에 복지국가의 실현을 어렵게 할 수 있다. 나아가 전쟁이 국민들에게 주는 심리적 부담은 비복지 현상을 초래하기 때문에 복지국가의 성립을 어렵게 만든다. 따라서 국가끼리의 무력 충돌 가능성을 극소화시켜야 하며 바람직한 것은 전쟁에 대한 대비가 불필요하도록 만드는 것이다(남세진, 1992).
넷째, 복지국가는 최소한의 전국적 수준(베버리지 기준)을 강조한다. 민곤의 절대 기준인



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